印发《关于加快产业转型升级实施方案》的通知

（深盐发[2012]4号）

各街道党工委（办事处），区直、驻盐各单位，区法院、检察院，区属各企业：

现将《关于加快产业转型升级实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

中共深圳市盐田区委

深圳市盐田区人民政府

2012年7月18日

关于加快产业转型升级实施方案

为全面贯彻落实区四届一次党代会和区四届人大一次会议精神，根据市政府《关于加快产业转型升级的指导意见》（深府〔2011〕165号）、《加快产业转型升级十项重点工作（2011-2015）》（深府办〔2011〕97号）和《中共深圳市盐田区委 深圳市盐田区人民政府关于加快转变经济发展方式的实施意见》（深盐发〔2011〕3号）等文件要求，结合我区产业发展实际，制定以下实施方案。

一、腾笼换鸟，盘活存量

1.推动老工业区转型升级。遵循“政府主导、企业运营、市场运作”的模式，坚持整体规划、系统设计，分期分批推进田心工业区、太平洋工业区、金斗岭工业区、积美工业区等传统老工业区转型升级工作，对原村集体股份公司所属的低效益工业区，有步骤地实施整合改造和功能置换，引进符合辖区发展要求的战略性新兴产业和高成长性中小微企业，逐步淘汰落后产能，推动辖区产业和人才配置高端化发展。2012年，重点推进田心工业区改造升级工作，建设以文化创意、电子商务产业为主导的国际创意港，争取在年底前取得实质性突破。

（责任单位：区发改局、经促局、城改办、工务局、前期办，各街道办，滨海规划国土局）

2.实施土地整备腾挪发展空间。通过收购土地及其附属建筑物、收回土地使用权、房屋征收和拆迁、处理征转地历史遗留问题等方式，对零散地块、厂房进行整合，提高土地集约利用水平。积极推进条件成熟的海涛花园、桥东片区等城市更新项目，加快推动径口村、成坑村、上坪村等城中村旧改项目，实施组团式、小镇式、连片式改造，挖潜盘活城区土地资源。落实全市创新型产业用房配建政策，鼓励土地、建筑物在符合城市规划的基础上实现功能的混合使用。对企业转移后腾出的空间资源进行升级改造，引进发展战略性新兴产业、高端制造业和生产性服务业，并参照《深圳市城市更新办法》给予适当的扶持。

（责任单位：区城改办、经促局、财政局、规划土地监察局，各相关街道办，滨海规划国土局）

3.推动仓储企业转型升级。充分利用盐田港后方陆域现有的100多万平方米仓储面积，依靠全球知名大港和完备的技术设施优势，推动仓储业态由简单租赁向加工、采购、分拨、配送、商贸物流等高增值业态转型，推进仓储企业转型升级，实行差异化竞争发展。优化通关联检环境，充分发挥保税加工、保税物流、国际贸易和采购分拨、检测维修等产业服务功能，鼓励发展商贸物流和第三方物流业务，为建成辐射华南地区进口酒类、冷冻冷藏食品、医疗设备、精密机床的保税展示和进口贸易中心奠定基础。2012年重点研究制订《关于推进盐田区港口物流业转型升级的实施意见》。

（责任单位：区发改局、经促局，沙头角海关、大鹏海关、盐田海事处、沙头角国检局、盐田国检局、沙头角保税区服务中心、盐田港保税区服务中心）

4.推动国有经济和集体经济转型升级。进一步完善国有资产监管制度和国有企业法人治理结构，深入推进国有独资公司董事会建设和规范运作，完善薪酬管理体系和业绩考核制度。进一步建立健全集体资产管理体制机制，优化集体股份公司治理结构，引进和培养优秀企业管理人才。出台促进集体经济转型升级的具体措施，推动股份合作公司由资产经营型向资本经营型转变，积极扶持集体股份合作公司参与战略性新兴产业和港口物流、旅游业等现代服务业项目，增强集体企业的竞争力和可持续发展能力。鼓励和扶持区属国有企业及集体经济实施“走出去”战略，不断做大做强。

（责任单位：区国资委、发改局、经促局）

5.引导产业有序转移。充分发挥资金、技术、管理优势，有效利用异地工业园的土地、劳动力、资源优势，探索多种合作模式，鼓励企业到深汕特别合作区、深潮产业转移园、盐田（东源）产业转移工业园等异地产业转移园进行战略布局，不断提升生产能力，扩大市场份额。对于劳动密集型、资源消耗型、产品附加值低和居于产业链中下游位置的企业，制定限制性产业政策，防止低端产业回流，并不予错峰用电优惠。做好《深圳市产业转移导向目录》和《深圳市产业转移区域布局的指导意见》等政策的宣传贯彻工作，对产业有序转移工作提供咨询服务和相应指导。

（责任单位：区经促局、财政局、城改办，各相关街道办）

6.逐步淘汰低端企业。根据深圳市即将出台的淘汰低端企业工作指引及工作方案的要求，建立健全清理淘汰安全隐患严重、高污染、高能耗等低端企业的长效机制。组织专项清理行动，综合运用环保审批、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、知识产权、最低工资标准、社会保障、职业健康等方面的法律、法规和技术标准，对低端企业进行全面排查和清理淘汰。房屋租赁管理部门和产业主管部门应建立工业厂房租赁登记备案信息共享制度，防止低端落后产业项目回流。对于被淘汰企业留下的具有合法产权的土地和厂房，纳入创新型产业用房建设规划和年度实施计划，鼓励社会力量参与改造。

（责任单位：区委政法委，区发改局、经促局、人力局、环保水务局、城管局、安监局，各相关街道办，盐田市场监管分局、盐田社保分局）

二、因地制宜，培育增量

7.推动东部沿海时尚消费中心建设。充分利用盐田港保税物流园区政策和区位优势，支持物流企业产业链升级，大力发展消费品进口增值业务，拓展内需市场。加快完善旅游消费设施，发展新型商贸消费业态，培育海滨休闲文化氛围，完善旅游购物和康体娱乐配套设施，改造并形成若干特色休闲购物街和主题各异的休闲文化广场，营造良好的消费氛围，繁荣盐田商贸服务业。支持和引导大梅沙奥特莱斯购物村做大做强，抓好大型购物商场引进，培育旅游消费、节日消费、娱乐消费等特色消费模式。支持黄金珠宝等制造业企业拓展内需市场，结合商务设施完善，加快建设国际高端黄金珠宝销售展示中心。依托海产品批发市场，利用大量进口澳洲海产品的有利条件，形成具有一定知名度和影响力的盐田海产品特色消费圈。规范市场经营秩序，改善消费环境，提高服务质量，保护消费者权益，促进消费结构升级。

（责任单位：区委政法委，区发改局、经促局、城改办、工务局，盐田市场监管分局）

8.推动东部生产性服务中心建设。以城市更新改造和重点片区改造建设为契机，着力提升城区商务环境，加快推进盐田中心区（中轴线）、盐田现代产业服务中心及盐田三村、四村和西山吓村整体改造等项目建设，一方面在功能定位的引导上下功夫，使其成为引领我区产业高端化发展的新引擎；另一方面在产业导入上下功夫，切实加大协调力度，积极争取将二次招商工作前置，使项目的规划建设更符合入驻企业的需求，充分发挥功能定位的整体优势。大力发展“楼宇经济”，借鉴福田招商银行大厦产业集群发展的成功经验，结合盐田实际，加快发展临港服务业及金融、保险、法律、会计、信息、商贸等现代服务业，着力增强产业竞争力，构建向北辐射坪山、龙岗，向东辐射大鹏、南澳的深圳东部生产性服务中心。

（责任单位：区发改局、经促局、工务局）

9.推动金融服务业发展。深化与金融机构的合作，拓宽企业融资渠道，推动成立小额贷款公司，利用区产业发展资金和市场资金资源，积极探索区域集优债、企业互保池等多种方式，切实解决辖区企业融资难题。出台鼓励股权投资基金业发展的优惠措施，积极引进股权投资基金企业。制订出台促进金融业发展的实施办法，在平台建设、政务服务、办公用房、人才引进等方面对金融企业予以支持和优惠，引进金融类总部企业，打造深圳东部金融服务业集聚区。

（责任单位：区经促局、财政局、人力局，盐田公安分局、区国税局、区地税局、盐田市场监管分局）

10.推动文化创意和电子商务产业融合发展。把发展文化创意、电子商务产业作为转变经济增长方式，调整产业结构的着力点，推动与辖区支柱产业抱团发展，着力构建双核驱动的高端服务型产业集群。加快国家音乐创意产业基地（深圳园区）建设，依托万科会展中心、东部华侨城和京基喜来登等发展特色会展业，精心培育具有鲜明专业特色的行业展览平台。鼓励企业探索多层次、多类型的“文化创意+电子商务”模式，全力打造区域性文化电商产品的创新研发中心、对接推广中心和市场集散中心。结合田心工业区转型升级，积极引进和培育一批以文化创意、电子商务为主导的龙头骨干企业和成长性企业，加强深港合作，形成集聚效应，全面提升辖区经济竞争力。

（责任单位：田心工业区产业转型升级领导小组全体成员单位）

11.培育企业改制上市。建立全区企业上市培育工作信息库，掌握拟上市企业以及各类上市服务机构基本情况。构建企业上市服务体系，对拟上市企业提供贴身服务，及时解决企业在上市过程中遇到的困难和问题。鼓励和支持有一定规模、业绩优良、成长性好、有上市意向的企业加快上市步伐，并根据上市进度给予企业一定额度的资金资助，降低企业上市成本，加快企业上市步伐。

（责任单位：区发改局、经促局）

12.加大自主创新型企业培育引进力度。鼓励和扶持企业进行核心技术和关键技术攻关，引进培育核心技术人才和科研团队，积极争取国家、省、市重大科技专项及战略性新兴产业项目布局盐田。结合片区规划改造和老工业区改造提升，建设战略性新兴产业园区，加大对新能源、新材料、互联网、生物科技、文化创意等战略性新兴产业的扶持力度，积极引进和培育物联网、电子商务、软件开发等软性产业。大力发展海洋经济，合理开发利用海洋资源，推进海洋生物等海洋产业发展。加快北山高新技术产业基地项目建设，大力支持中显微电子、先进微电子等先进制造业企业做大做强，孵化培育一批创新能力强、服务水平高、技术含量大的高技术服务企业，引领高技术服务业发展。

（责任单位：区发改局、经促局）

三、打造品牌，提升质量

13.加快推进国际贸易示范区建设。借助盐田港国际物流信息服务平台打造物流信息化品牌，促进港口物流业充分利用物联网、电子商务、云计算等信息化手段拓展高附加值业态，全力推动产业价值链向高端环节延伸。加快推进盐田港现代物流中心建设，推动盐田港物流与阿里巴巴合作打造“全球物流商贸城”，开展进口商品展示、大宗进口商品交易等业务，以物流带动商贸、以商贸促进物流，推动港口物流业高端化发展。引进一批具有较强市场影响力的国际贸易企业，具有世界性经营网络、强大供应链管理能力的第三方物流企业，以及跨国公司的采购和分拨配送机构，开展进口酒类、医疗器械、工程机械（机床）、钟表、电子产品、化妆品、食品等保税展示和进口贸易业务，打造辐射深圳和华南地区的进口商品综合物流商贸平台。加大资金、人员、硬件设施等投入，促进通关便利，加快通关速度，优化区内口岸通关的综合环境，全面提高口岸通关的竞争力。

（责任单位：区发改局、经促局，沙头角海关、大鹏海关、盐田海事处、沙头角国检局、盐田国检局、沙头角保税区服务中心、盐田港保税区服务中心）

14.推动旅游业高端化发展。巩固“国家旅游服务标准化示范区”创建成果，以打造国际高端旅游区为标杆，全力推进旅游国际化发展。深度开发东部华侨城高端旅游项目，完善大梅沙片区高端旅游设施，支持大梅沙湾游艇会建设国际游艇交易博览中心项目，使之具备游艇展销、培训、管理、研发、文化辐射等功能，推进小梅沙片区整体改造，大力发展高端酒店、特色会展等高端旅游项目。加强与大鹏半岛旅游合作，推进海上和山地特色高端旅游项目开发，形成深圳东部高端旅游产品的集聚。整合辖区旅游资源，推动旅游与黄金珠宝加工业、港口经济结合，开发体验型旅游产品，探索旅游进社区发展之路。利用我区“山野之趣、海滨之美、休闲之区”的资源优势，高水平举办深圳黄金海岸旅游节、深圳（大梅沙）沙滩音乐节、东部华侨城特色主题旅游文化活动等旅游文化节庆活动和山地马拉松赛和沙滩排球赛等竞技体育赛事，塑造山海旅游新形象，提高盐田旅游的知名度和美誉度。

（责任单位：区委宣传部<文体局>，区发改局、经促局，各街道办）

15.推动生物医药产业集聚式发展。将扶持华大基因做大做强作为提升辖区自主创新能力和发展特色战略性新兴产业的重大举措，全力配合国家基因库资源总库和成坑生物科技产业基地建设，推进华大基因国家级生物基因实验室建设。打造生物科技产业化平台，推进华大基因医疗健康相关科研成果的产业化进程，创新药物的研制及应用，形成有利于生物创新药物研制的良性机制，探索生物科技与生命健康产业融合发展的途径。延伸基因产业链条，大力支持海滨制药、大百汇、汉邦多糖等生物科技企业加快发展，吸引生物科技相关高端项目、企业和人才团队，带动生物医药产业的集聚式发展。

（责任单位：区发改局、经促局、工务局）

16.打造黄金珠宝创意设计集聚区。引导黄金珠宝企业加大品牌塑造和研发设计的投入，走品牌创意设计路线，为全国珠宝行业提供个性化、高品质、多元化的创意设计产品，带动产业链延伸，提高企业的核心竞争力。集中解决一批龙头黄金珠宝企业用地、用工问题，发挥周大福总部的集聚效应，支持高端黄金珠宝企业集群发展，将盐田区打造成为集研发设计、生产制造、展示交易、创意设计、物流配送、旅游体验于一体的黄金珠宝创意设计集聚区。

（责任单位：区发改局、经促局，滨海规划国土局）

17.推动加工贸易型企业转型发展。深入实施全市《关于进一步推动来料加工企业转型升级的实施意见》，加强对加工贸易型企业的政策引导和服务，推动企业原地不停产转型，实现生产方式从单一贴牌代工生产向原始设计制造与自创品牌设计相结合转型，经营模式从“生产车间”向研发设计、营运管理、采购销售等“总部要素”转型，市场销售从单一外销向国际国内两个市场并举转型，企业产业链位置从低端加工制造环节向高端加工制造服务环节转型，企业发展方式从高投入、高消耗向低碳环保方向转型。

（责任单位：区发改局、经促局）

四、着眼长远，把握变量

18.加快推进盐田综合保税区申报和建设。加快完成盐田三村、四村整体搬迁改造工作，及早解决盐田港保税区封关围网问题。协助推进海关、国检、食品检验检疫等部门的办公场所、硬件设施建设，进一步完善园区配套服务功能。借鉴先进地区发展经验，积极配合市有关部门研究制订园区的地方性法规，理顺综合保税区管理体制，努力争取国家在海关监管、检验检疫、外汇金融、税收等方面的优惠政策，完善园区管理与服务机制，充分发挥综合保税区的政策优势和区域经济带动作用。

（责任单位：区发改局、经促局、城改办、工务局，滨海规划国土局、沙头角保税区服务中心、盐田港保税区服务中心）

19.合理规划科学开发东港区空间资源。积极协调有关部门调整东港区规划方案，争取二期填海项目早日获批。从港城同步发展的高度，围绕辖区港口物流业发展的产业配套和空间需求，科学规划东港区建设和发展，有序推进东港区开发，积极打造“东港新城”，切实保护、利用好东港区宝贵的空间资源。着力建设“两横五纵”跨区域交通网络，尽早启动东港立交、东港区与中港区的连接通道等交通设施建设，为东港区产业发展做好准备。

（责任单位：区发改局、经促局、工务局，滨海规划国土局、东部交通运输局、盐田港集团）

20.推动中英街振兴发展。牢牢把握深港融合发展的大趋势，积极推动中英街振兴发展。着重挖掘中英街商贸、旅游、文化三大板块资源潜力，促进免税商品零售、特色旅游体验和历史文化观光等相融合。加快推进中英街升级改造工程，深化商贸体制改革，统一规划、统一设计、统一招商，引进一批国际一线品牌店和连锁商店，形成示范效应。以中英街荣获第四届“中国历史文化名街”为契机，对街区内的历史遗迹和文化设施进行系统修缮，加大对街区历史文化的传承与保护。按照正式口岸的标准改扩建联检通道，争取获得更高层次的通关政策优惠，优化通关环境，缓解“人难进，货难出”的矛盾。

（责任单位：区委宣传部<文体局>、政法委，区发改局、经促局、工务局，沙头角街道办，滨海规划国土局）

21.加快推动盐田旧墟镇更新改造。巩固、提升盐田海鲜街现有优势，重点利用海鲜街与海零距离和作为传统老渔港的优势，注入海洋主题餐饮文化元素，形成特色餐饮服务区。建设和完善为海员及其他商务游客提供旅游休闲、文化娱乐等方面的服务设施，打造独具特色的“渔人码头”。完善商业和居住等港口配套服务设施，建设一批滨海生态景观，将旧墟镇打造成集历史人文和滨海特色的风情小镇。

（责任单位：区委政法委，区城改办、工务局，盐田街道办，滨海规划国土局）

22.加快推动小梅沙整体改造。积极推动小梅沙海洋世界主题游乐产品升级换代，融入更多具有互动性、参与性、体验性的娱乐项目。推进小梅沙片区高端酒店规划建设，鼓励发展滨海、山地休闲度假型酒店，打造具有国际特质的海洋主题文化旅游度假酒店群。积极推动旅游与文化创意产业结合，建设多元化、多层次的餐饮娱乐设施，打造集高端旅游、休闲娱乐、文化创意、商务会展、生态居住为一体的国际化高端滨海休闲度假区。

（责任单位：区发改局、经促局、城改办、工务局，梅沙街道办，滨海规划国土局）

23.积极推动梅沙口岸恢复使用。把推进梅沙口岸恢复使用作为完善辖区绿色交通体系、提升城区功能和发展高端旅游业的战略举措，进一步加大与上级主管部门的沟通协调力度，积极配合做好申报重启相关工作。探索开辟联接港澳地区的快速海上客运航线及联接惠州、汕尾等地区的海上客运交通线路，开通和香港、大鹏新区联系的水上巴士，对接周边地区旅游客源市场，形成辐射港澳、大鹏新区和粤东地区的海上公共交通体系，推动我区成为深圳东部地区交通和旅游枢纽。

（责任单位：区经促局、工务局，梅沙街道办，滨海规划国土局）

五、强化服务，汇聚力量

24.建立区产业转型升级工作联席会议制度。联席会议设总召集人和召集人。由区长担任总召集人，负责主持联席会议或委托召集人主持会议；常务副区长、分管副区长担任召集人，受总召集人委托主持联席会议。联席会议成员单位包括区委（府）办、区委宣传部、区委政法委，区发改局、经促局、财政局、人力局、住建局、审计局、环保水务局、城管局、安监局、城改办、工务局、规划土地监察局，各街道办，滨海规划国土局、盐田市场监管分局、盐田社保分局、盐田供电局等。联席会议办公室设在区经促局，负责联席会议的日常工作和联络工作。每季度召开一次区产业转型升级联席会议，积极听取和解决辖区重点企业在转型升级过程中的问题和诉求，及时调整和完善相关扶持政策。

（责任单位：区委〈府〉办，区经促局）

25.创新服务企业机制。在区领导挂点联系辖区重点企业制度基础上，开展服务企业专项活动，重点扶持服务以下三类企业：列入市、区重大项目和重点直通车的企业；总部企业、纳税大户、高端服务业、战略性新兴产业等支撑我区经济基本面的重点企业；符合产业导向、经济贡献较大或创新能力较强、成长性较好的中小企业。了解企业发展态势，解决重点突出问题，适时调整优化政策，挖掘和培育一批发展潜力较大，前景较好，未来可能支撑我区发展的行业骨干企业和项目，为企业提供专业细致的服务。

（责任单位：区经促局，各牵头单位）

26.加大政策扶持力度。统筹安排转型升级专项资金，完善《盐田区产业发展资金管理暂行规定》、《盐田区企业研发投入资助计划操作规程（修订）》、《盐田区企业无息借款计划操作规程（修订）》、《盐田区贷款贴息贴保计划操作规程（修订）》、《盐田区企业技术升级资助计划操作规程（修订）》、《盐田区企业贷款担保风险补偿金管理办法（暂行）》等六项制度及有关配套资助政策，形成推进辖区经济转型升级合力。制订《田心文化产业及电子商务产业园入驻企业扶持办法（试行）》，加快推动辖区文化创意和电子商务产业的发展。

（责任单位：区经促局、财政局）

27.加强人才引进和服务。深入实施《盐田区中长期人才发展规划纲要（2011-2020）》及其配套文件，在区产业发展资金和区财政资金的使用中，加大对人才创业的扶持力度，解决引进人才在保障性住房、子女就学、家属安置、科研启动资金等方面的问题。深化职称制度改革，探索出台事业单位高级专业技术人才和管理人才的分配激励办法。进一步丰富和完善对企业技能型人才的激励奖励机制，探索开展新的技能人才评价和考核机制，完善我区引进和留住人才的体制机制。

（责任单位：区委组织部，区教育局、人力局、住建局）

28.明确街道和职能部门工作要求。各街道办结合辖区实际，制订本街道产业转型升级的相关工作方案和实施意见，落实责任，强化监督，确保工作落实。各职能部门结合区产业转型升级工作联席会议的工作部署，在全面深入调查研究的基础上，制订出台具体的配套政策措施和实施意见。

（责任单位：各部门，各街道办）